2月27日，司法部发布了《外国人永久居留管理条例》征求意见稿。由于种种历史、文化和社会原因，这版意见稿引发了强烈讨论，其中有很多反对意见。我个人也对其中部分条款有不同意见。
不过关于条例的讨论和抱怨中，存在很多事实层面的误解，导致讨论质量不高，反馈修改意见的效果自然也不好。作为一个传播基本常识的公众号，还是有必要写点东西。
以下六条供大家参考，不接受反驳：
一、全球主要国家，有一个算一个，都保留有外国人申请永久居留权的政策通道
近的日本、韩国、俄罗斯，典型移民国家如美国、澳大利亚、加拿大，老牌资本主义的欧盟各国，以及你我身处的中国。没错，虽然这个条例还没正式通过，但 中国其实早已给上万名外国人发放过永居身份证。
自2004年至2013年十年间获得中国绿卡的总人数为7356人，2016年为1576名，更近的全国数据我还没查到，但累计可以确定超过1万人。
2018年杭州集中颁发51张外国人永居身份证
二、立法是要在更高位阶规范外国移民入华的管理和服务，具体条款还有讨论空间
现行的外国人申请中国永居的法律依据是由公安部和外交部出台，自2004年8月施行的部门规章《外国人在中国永久居留审批管理办法》。这一部门规章在中国法律体系中位阶较低，而且制定时间在中国加入世贸组织初期。
现在中国与国际社会的交流广度深度已不可同日而语，法规升级和条款更新也就顺理成章。
中国移民法规拟从部门规章升级为行政法规
法规升级的意义在于让它能够管辖和协调的范围更宽：由公安部和外交部出台的部门规章只能在这两个部门通行，但外国移民的管理与服务还涉及人社部门、商务部门、卫生部门等， 升级成国务院的行政法规就能让这些部门都能依法参与进来，减少管理漏洞，填补服务盲区。
当前，永居条例还处在征求意见的阶段，按照立法流程，无非是漫天要价，落地还钱，各位如有意见可以去司法部网站提出。不过，法律界人士、代表委员和利益相关机构（如移民中介、在华外企、在华外商协会）的意见通常会更加专业，也会更受重视，民众的意见更多是依赖数量和声量来发挥影响力。
三、永居约等于绿卡，但不等于入籍
我们经常听到的绿卡是一类永居身份的俗称，美国、澳大利亚等移民国家的移民法规相对更加详细、分类更多，不同的长期居留签证申请难度差别很大。一位在外国留学的朋友说TA拿到了绿卡，并不代表成为了那个国家的永久居民，更不代表成为了该国有选举权的公民。
领到中国永居身份证的外籍人士
而中国这一版永居条例的征求意见稿并没有那么多层级的划分，上来就是申请“永久居留身份”，属于最高含金量的绿卡了，距离入籍成为中国公民只差一步。当然，因为中国的选举权具备社会主义优越性，以永居身份申请入籍的比例其实不太高。
四、条例既是管理也是服务，有助于减少超国民待遇
永居条例对于申请中国永久居留身份的外国人来说，既是管理也是服务。管理的层面主要是明确要TA们遵守中国法律，向中国财政纳税等，服务的层面主要是给予TA们和中国公民同等的参加社保的权利（同时也是义务），买房买车小孩读书的权利等。简而言之，除了政治权利之外的全部国民待遇。
外国人在华超国民待遇是中国人的心头刺
很多人担心引入外国移民会让更多人在中国享有超国民待遇，其实现实恰恰相反，给予永居身份正是破除TA们超国民待遇的重要一步。以永居身份证进入中国的那一刻起，TA们在中国的一举一动将不再因“外国人”身份而享受优待，而是 受到和中国公民等同的法律制约，享受同一水平的公共服务。
如果参照华人在海外永久居留的现实境遇来看，外国人在中国永久居留甚至有可能在某些方面变成“二等公民”。当然，这个不能简单类比，只是一种可能性。
五、可以申请不代表能够通过，短期不会有大量移民涌入
很多朋友在看到一些截图后惊呼：
这标准也太宽松了吧，简直就等于直接敞开国门！
这种心情我非常能理解，只看申请条件那一部分的话，第一印象是这也可以申请，那也可以申请，感觉分分钟涌进来几百几千万外国人。然而这种状况是不可能发生的。
广州每年吸引大量非裔客商前来从事商品贸易
首先，可以申请不代表能够通过。各国的移民法规都是给移民审批部门留下了充分的拒绝权限的，签证官作出拒绝的决定相比同意移民的风险和难度都要低得多。
再有，符合申请条件不一定能够通过。根据征求意见稿， 国家将建立外国人永久居留政策定期评估调整机制，移民管理部门会同科技、人力资源社会保障部门 适时制定积分评估制度。 这个套路中国人就非常熟悉了，尤其是在北京上海深圳等城市积分申请户口的各位，政策时时变，积分年年高，入户似乎越来越远。
最后，通过了不一定能马上拿到永居身份。征求意见稿明确了国家可以 给外国人申请永居设置配额，每年允许多少人申请通过都由中国说了算。哪怕符合条件申请通过了，排队拿证等几年那可说不定。
事实上，从发放的绝对数量来说，中国的绿卡一直是世界上最难申请的绿卡之一。
六、移民法规嫌贫爱富是国际惯例，但种族歧视要不得
所有接受投资移民的国家里，移民法规全部都隐藏着一条嫌贫爱富的原则，无一例外。为本国吸引海外投资，创造工作岗位都是移民筛选的重要指标，“贫贱不能移”是国际惯例。虽然个人认为这样不好，但国家法规做相关规定以提升本国公民福祉我表示理解。
网上讨论中，反对声音最激烈的话题之一是非法移民乱象。当前中国的确存在一批从欠发达国家涌入的收入水平较低的非法移民。但是有一点要注意， 制定永居条例和管理非法移民完全是两件事。 即便条例规定的申请条件再宽松，非法移民也不会大规模洗白转正，即便条例规定得再严格，它也管不了非法移民入境，送不了非法移民出境。
意大利华人反对种族歧视，海外华人是种族歧视的直接受害者
但是种族歧视却万万要不得。作为在全世界范围内饱受种族歧视伤害的华人，宣扬种族歧视言论、 制定种族歧视政策对我们的同胞有百害而无一利。这一点不再解释。
说明：点击下方原文链接可进入司法部网站了解征求意见稿全文并提出修改意见。
